Назад
Владимир Ресин: «Выход там, где вход»
23 декабря 2022
2308

Владимир Ресин: «Выход там, где вход»

В наше осторожное время толерантности журналистам чуть ли не сложнее других: герои думают прежде всего о том, чтобы подобрать слова, которые никого не обидят, не вызовут негативных эмоций. Мой герой — подарок для интервьюера. За словом в карман не лезет, жесткий, требовательный, с характером. Его принцип — большую часть суток работать.

Депутат Государственной Думы, доктор экономических наук, профессор, заведующий базовой кафедрой Российского экономического университета имени Плеханова, заслуженный строитель РСФСР, полный кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством» Владимир Ресин делает так всю свою жизнь.

— Владимир Иосифович, подходит к концу год, который стал непростым для всех. Скажите, что удалось сделать в законотворчестве для строительства, а что нет?

— Я бы не ставил так вопрос, что удалось и что нет. Законотворчество — это системная и поэтапная работа. И правоприменительная практика необходима, она проходит путем отладки ранее принятых законов, их актуализацией.

Я бы отметил важные вопросы отрасли, по которым шла и идет детальная работа в текущем году. Обратил бы внимание на некоторые узкие места, которые требуется расшить законодательно и на уровне подзаконных нормативных актов, дать четкие определения и алгоритмы.

В октябре 2022 года Государственной Думой в третьем чтении принят закон № 407-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в котором определён порядок формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

de6f27f6e26b4a682884e886713f195f.jpg

Напомню, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий ­— один из главных принципов градостроительного законодательства и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Помимо других главных принципов градостроительной деятельности в Градкодексе системообразующими являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, соблюдения требований технических регламентов.

При этом каждый несёт ответственность как за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, так и законодательства о сохранении объектов культурного наследия. В той части, где правоотношения не регулируются Градостроительным кодексом (ГрК РФ), вступает в силу федеральный закон об объектах культурного наследия (№ 73-ФЗ). Требуется более детально определить административный регламент для планирования и реализации проектов, требующих согласованных действий для заказчика и исполнителей соответствующих видов работ, чтобы не нарушать законодательство и сохранять наши исторические ценности.

Или другой пример. В конце 2020 года был принят краеугольный для отрасли закон № 494-ФЗ о КРТ. Помимо того, что в Градостроительный кодекс вводится особый вид градостроительной деятельности, осуществляемый в виде комплексного развития территорий и их благоустройства, идет масштабная работа по внедрению механизма КРТ по всей стране. Наша с коллегами главная целевая задача всех последних законодательных и нормативных новаций — сделать эффективным и результативным планирование и реализацию масштабных инвестиционных приоритетных строительных проектов, чтобы решить квартирный вопрос, проблемы аварийного жилья и брошенных недостроев.  

Одно вытекает из другого. Утвержденная документация по планировке территории в заданных границах согласно принятым решениям и соглашениям о комплексном развитии территории и формируемым инвестиционно-строительным проектам должна обеспечивать и сбалансированное и устойчивое развитие поселений, городских округов, и повышение качества городской среды, улучшение внешнего облика, архитектурно-стилистических решений объектов капитального строительства. При этом планируемые объемы нового строительства, реконструкции и модернизации существующей застройки, объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры нацелены на достижение показателей национальных проектов и государственных программ, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан.

Обратите внимание, как все увязано одно с другим. Генеральная задача и цель механизма КРТ — системное обновление застроенных территорий, повышение эффективности капитальных вложений, создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, использование различных форм партнерского сотрудничества участников градостроительной деятельности и деятельности по сохранению объектов культурного наследия, исторических ценностей городских и сельских поселений.

Именно многообразие возможности сочетания исторической застройки и современной застройки создает ту ткань города, которая привлекательна и удобна как для туристов, так и для жителей города.

thumb-1920-1130669.jpg

И, наконец, главный закон, от принятия которого зависит и состояние отрасли — закон «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Этот бюджет — самый сложный за последние годы: санкции, геополитическая ситуация, когда развитие экономики практически невозможно спрогнозировать для страны. Нашей задачей при его подготовке было предусмотреть маневренность и надежность документа, обеспечивая тренд технологического суверенитета в базовых отраслях. Но это на 2/3 и социальный документ.

Нам удалось изыскать дополнительные средства на развитие села, региональной дорожной и транспортной инфраструктуры, городского общественного транспорта и ключевых отраслей экономики, локомотивом которой я всегда считаю строительство.

— В России с 1 ноября вступил в силу национальный стандарт «зеленого» строительства многоквартирных жилых домов. Расскажите, пожалуйста, нашим читателям о нем подробнее.

— В конце мая 2022 года Минстроем России был утвержден план мероприятий («дорожная карта») по разработке «зеленых» стандартов в сфере строительства. Уже в сентябре 2022 года Федеральное агентство по техническому регулированию и Метрологии (Росстандарт) утвердило национальный стандарт «зеленого» строительства многоквартирных жилых домов (ГОСТ Р).

Большую работу провело АО «ДОМ.РФ». Существует методика оценки, критерии проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. В Единой информационной системе жилищного строительства (наш.дом.рф) многоквартирные дома уже маркируются по 6 из более чем 30 обязательных критериев национального стандарта (ГОСТ Р для МКД включает 81 «зеленый» критерий, 37 обязательных и 44 добровольных).

ГОСТ Р разработан с учетом мнения профильных ведомств, бизнеса и экспертного сообщества. Он не заменяет действие документов по стандартизации (национальных стандартов и сводов правил), в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Стандарт предназначен для использования архитекторами, проектными и строительными компаниями, застройщиками (техническими заказчиками), управляющими и эксплуатирующими компаниями, производителями строительных материалов и оборудования, специалистами по оценке соответствия требованиям настоящего стандарта, гражданами при выборе объекта недвижимости, а также государственными органами, органами местного самоуправления.

Документ носит добровольный характер и должен стать ориентиром для граждан, которым проживание в «зеленых» домах позволит не только жить в комфортной и экологически безопасной среде, но и экономить на ЖКХ.

Есть ряд критериев оценки «зеленых» многоквартирных зданий. По комфорту, энергоэффективности, рациональному водопользованию и так далее, вплоть до отходов производства и потребления или, например, экологической безопасности территории. Порядок проведения рейтинговой оценки многоквартирного жилого здания требованиям настоящего «зеленого» стандарта основывается на расчете процентного соотношения полученных баллов к их максимальному общему количеству и оценивается согласно рейтинговым значениям. «Отлично», если значение больше или равно 70%, «хорошо», если значение больше или равно 60%, «удовлетворительно», если значение больше или равно 50%.

— Владимир Иосифович, давайте еще поговорим про текущее положение дел. На сегодняшний день с апартаментами совсем беда — объем свободного предложения уже 42%! Дело, конечно, в высоких ипотечных ставках — льготные программы на апарты не распространяются… Также на востребованность влияют сложности с юридическим статусом. Будут ли здесь подвижки?

— Здесь отвечу коротко — будут! Ждем доработанного законопроекта в весеннюю сессию 2023 года.

— Будем ждать! В следующем году в России запустят госпрограмму «Строительство» с планами на пять лет. Злые языки уже начали шутить, что это возврат в застойное время с его социалистическими пятилетками. Ваше мнение?

— Опыт — основа верных решений. Наша страна проходила разные исторические периоды и разные экономические системы. У нас был опыт пятилеток Госплана, есть опыт рыночной экономики. Есть законодательство, так сказать, «мирного времени». А теперь мы живем с вами в период СВО, санкционного давления и «железного занавеса», буквально мобилизационной экономики. Необходимо наращивать темпы строительства, объекты должны строиться не дольше, чем за два-три года, полностью обеспечиваться финансированием и соответствовать всем требованиям. Другими словами, сроки строительства и объемы по капвложениям должны выполняться на 100%. Подчеркну, должны быть созданы система, такие рычаги и возможности по переброске денежных средств, чтобы синхронизировать все процессы планирования и реализации по принятым проектам в рамках утвержденной государственной программы.

В этом периоде без среднесрочного планирования не обойтись. Наше правительство, ведущие экономисты страны проанализировав все «за» и все «против» пятилетнего планирования, сказали однозначное «да». У нас, строителей, должен быть четкий план, внятная «Дорожная карта».

— Вице-премьер Марат Хуснуллин недавно сказал, что без поддержки ипотеки рынок жилья в 2024 году ждет падение. Одним из важных шагов могла бы стать поддержка ипотеки на вторичном рынке жилья. Прокомментируйте, пожалуйста.

— Правительство РФ ищет решения этого вопроса. Марат Хуснуллин совершенно прав, без этого невозможно развитие жилищного строительства, ведь зачастую россияне улучшают свои жилищные условия за счет продажи старой квартиры. Вторичный и первичный рынки всегда взаимосвязаны, и этот баланс должен распространяться и на ипотеку. Распространение программы льготной ипотеки в каком-то виде, это еще надо проработать, на рынок вторичной недвижимости в какой-то степени может дать приток покупок на первичном рынке.

Если ставки на вторичную недвижимость по ипотеке будут снижены, это, во-первых, активизирует продажи на вторичке, во-вторых, поддержит рынок в ценовом сегменте. Ну и в-третьих, в свою очередь, вернет часть клиентов, продавших свою вторичную недвижимость, на рынок первички.

465474a973145746345d21105d41e93b09b6de3c.jpg

Я бы еще обратил внимание на инициативу Минфина РФ начать активнее развивать механизм лизинга жилья, который предусматривает аренду квартир с последующим выкупом, как альтернативу ипотеке. По сравнению с ипотекой у лизинга есть важное преимущество — благодаря меньшему количеству регуляторов его проще оформить. Правда, для этого потребуется подготовить и донастроить российский финансовый рынок и налоговую систему, чтобы инструмент стал применим для физических лиц. Пока это в большинстве случаев прерогатива лиц юридических. Понятие «лизинг» было прописано в федеральном законе № 164 «О финансовой аренде (лизинге)», документ был утвержден в сентябре 1998 года.

Есть моменты, которые блокируют развитие этого направления. Например, ставка удорожания в лизинге качественно выше ипотечной. Также лизинг предполагает налоговые преимущества для юридических лиц — зачет НДС, отнесение лизинговых платежей на расходы, что позволяет юрлицам экономить до 40% от стоимости. А физические лица эти преимущества использовать не могут, им сегодня механизм лизинга невыгоден.

И еще немаловажная деталь: у лизинговых компаний в РФ нет готовых программ по лизингу квартир. Этим необходимо заниматься. Но сколько времени займет их разработка и тестирование, неизвестно. Пока же лизингом недвижимости пользуются юридические лица, приобретая коммерческую недвижимость. Словом, это очень перспективное направление, и если на законодательном уровне лизинг квартир станет сопоставим по стоимости с ипотекой, то рынок на 100% оценит все преимущества лизинга как способа финансирования.

— А еще на следующий год застройщиков жилья обяжут перейти на ТИМ-моделирование, однако сейчас ТИМ используют не более 1% российских застройщиков — не более 30 крупных компаний, в основном в Москве и Санкт-Петербурге! Как думаете, Владимир Иосифович, где здесь выход, что делать?

— Выход там, где вход: хочешь работать, переходи на новые требования. И еще: переход на обязательное использование технологий информационного моделирования (ТИМ) предусмотрен для объектов капитального строительства с государственным участием. Причина к изменению подхода к ТИМ очевидна: основные западные производители и поставщики, на которые опиралась строительная отрасль, ушли с рынка. Поэтому, идет активный процесс разработки отечественных аналогов. Российские разработчики создают линейки программного обеспечения по различным направлениям строительства. Эти продукты не будут уступать по своему функционалу зарубежным. Дело застройщиков внедрять их у себя, обучать оперативно свои коллективы, работать в новых условиях. Посмотрим на правоприменительную практику этого решения и подкрутим там, где механизм разболтан. Другого не дано, мы работаем в условиях мобилизационной экономики. Да и с вашей оценкой — не более 1% российских застройщиков — я не совсем согласен, это как считать!

kartinki24_ru_bridges_172.jpg

— Я тоже не буду спорить… Давайте про Москву поговорим. Недавно одобрили проект планировки промзоны «Южный порт». Пока речь об офисах, гостиницах, дальше будет и жильё. Огромная стройка, новый мегарайон. Станет ли он таким же привлекательным, как Сити или ЗИЛ?

— Не сомневаюсь ни минуты. Задача градостроительного развития столицы сделать так, чтобы районы города были одинаково комфортны и привлекательны для москвичей, сбалансированы и насыщены всей необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами. На юге столица приросла новыми территориями. Эта часть Москвы соединяет 48 районов, которые раньше были труднодоступными: не было магистральных дорог, внутрирайонные дороги в массе своей занимал транзитный транспорт. Южная часть Москвы нуждается в мощном транспортном каркасе. Сейчас такой транспортный каркас создается.

Вся столичная экономика этого требует. На юге активно развивается технополис «Москва», где на базе автозавода «Москвич» запустили крупное производство новых автомобилей. Оно должно быть обеспечено транспортными линиями. Этого требует и программа жилищного строительства: сооружается микрорайон Южный порт в несколько миллионов квадратных метров, со всей необходимой социальной инфраструктурой. В районе Люблино запланировано строительство больше ста домов по программе реновации. В районе Печатники прокладывается дублер Люблинской улицы, идет огромная комплексная застройка с одновременным формированием современной дорожной сети на основе хордовых магистралей.

— Владимир Иосифович, Вы построили в столице целые спальные районы и Третье транспортное кольцо, реконструировали Большой театр и МКАД, восстановили разрушенный храм Христа Спасителя, продолжать можно долго. Оглядываясь сейчас назад: всем довольны? Или что-то сделали бы совсем по-другому?

— Я не откажусь ни от одной стройки. Для каждой была определена цель, и мы ее достигали. Всегда относился и отношусь к работе ответственно, этого же требую от других. Качество работ в приоритете — для людей строим.

Вы правы, перечислять объекты, в строительстве которых принимал участие, можно очень долго. Все-таки за время моего руководства Стройкомплексом города треть жилого фонда Москвы возведена и востребована. Построены или восстановлены большое количество знаковых для столицы объектов, и те, которые вы перечислили, и такие, как Охотный ряд, Манеж, Поклонная гора, Серебряноборский тоннель с Живописным мостом, библиотека МГУ, Гостиный двор, реконструкция исторического здания ГУМа, Триумф-Палас и многое-многое другое. И, конечно, современная реконструкция Большого театра — это моя гордость по тем технологическим и инженерным решениям, которые были в этом проекте.

Главное, что радует — реализованные программы. Программа сноса ветхого жилья в Москве, когда было снесено порядка 6 миллионов квадратных метров жилья первого периода отечественного домостроения и 360 тысяч москвичей получили бесплатно заветные новые квартиры. Программа комплексного освоения территорий промзон, когда была подготовлена нормативно-техническая и проектная база для сегодняшней большой работы. Наконец, Программа реконструкции исторического центра Москвы и реализуемая сегодня Программа строительства православных храмов в Москве, которая была подготовлена к ее запуску в 2010 году.

— Москва за последнее десятилетие построила 100 станций метро, БКЛ со дня на день сдадут. А у Вас есть любимая станция? Часто ли Вы спускаетесь в метро?

— Мы к отцу в Москву семьей переехали из Минска в 1939 году после открытия третьей Горьковско-Замоскворецкой линии. Может, поэтому эта линия метро и ее станции особенно близки сердцу. Мальчишкой часто катался. Народ уже тогда распробовал этот вид транспорта. Людей переполняла гордость за Москву и Советский Союз, за горняков Донбасса, которые строили первые линии метро. Каждая станция метро — произведение искусства. Именно тогда профессия метростроителя стала самой престижной. После развала Союза и тяжелых 90-х наша Россия и Москва вернули былую славу метростроителям. Столица за последние 12 лет сделала грандиозный рывок в развитии метро. Такого даже в советское время не было.

Два года назад москвичи выбрали самые красивые новые станции метро в Москве. В тройке фаворитов: «Савёловская» Большой кольцевой линии, «Рассказовка» и «Румянцево». Также в список вошли «Котельники», «Фонвизинская», «Селигерская», «Новопеределкино», «Окская» и «Лефортово». Я с москвичами согласен. Замечу, что строительство метро набрало быстрый ход и мощность. Пора жителям столицы список лучших станций пополнять.

— Вы в одном интервью сказали фразу «Я так долго живу и работаю в Москве, что могу сравнивать разные периоды жизни мегаполиса». А давайте сравним на примере первых секретарей МГК и мэров? Про плохое не будем. Например, что сделал хорошего для столицы Владимир Промыслов? Гавриил Попов? Юрий Лужков? Сергей Собянин?

— Коротко на ваш вопрос ответить нельзя. Масштабные личности, многолетняя работа, каждый сделал много полезного для столицы. Ясно, что любой ответственный руководитель вносит фактор личности в задачи, которые ставит страна, которые решает город. Каждый из этих градоначальников — государственник, для которого интересы москвичей в приоритете. Москве вообще везет на градоначальников.

Если говорить о строительстве, то Москва от Промыслова до Собянина — всегда лидер, всегда в развитии, всегда выбирает правильный вектор своего пути. По сути, цели и задачи в столичном градостроительстве не меняются: благоустроенное жилье и благоприятная для проживания среда. А насколько хорошо решаются эти задачи, насколько гармонично, что именно становится приоритетом — это от государства и градоначальника зависит. Каждый подходит к делу с точки зрения своих способностей, возможностей и желания. Собянину, пожалуй, сложнее других: впервые за долгое время Россия вновь переходит на мобилизационную экономику, обложена санкциями со всех сторон. При этом Сергею Семеновичу необходимо, сохранив высокий уровень жизни, который был достигнут в том числе его предшественниками и собственной 12-летней работой на посту мэра, не только удерживать высокую планку, но и поднимать. И для других регионов быть примером и принимать участие в решении их проблем. Что он и делает мастерски. Он Мэр столицы.

В Москве задача на этот год — выполнить план по реновации, по транспортному строительству в условиях санкционного давления. Стройкомплекс города впервые решает эти и другие задачи в таких объемах и масштабе. Сергей Семенович основной упор направляет на создание именно дружественной «умной» комфортной городской среды для москвичей и гостей столицы.

— В последнее время часто используют выражение «Москва — комфортный город». А что для Вас комфортный город?

— Москва по многочисленным международным рейтингам последние 10 лет в лидерах по комфортности проживания и благоустройству общественных пространств. А сейчас столица, наверное, самый комфортный и удобный для жизни город в мире! Газа и нефти в России, а значит и для ее столицы вдоволь, электричество есть, водой и теплом город обеспечен, равно как и продовольствием. Работы в столице хоть отбавляй, кадры нужны.

Москва11.jpg

Комфортный город для меня — это город развитой инфраструктуры, в котором все делается для людей, социальный город. Это город шаговой доступности: в работе, образовании, в культуре, спорте, медицине и даже в возможности рядом с домом помолиться в храме. Это город низкой преступности, максимальной социальной защищенности граждан и качества услуг.

— Последний вопрос, вернее, просьба. Владимир Иосифович, поздравьте пожалуйста, наших читателей с наступающим Новым годом. В свою очередь наша редакция тоже поздравляет Вас и желает здоровья и мира.

— Желаю и вам, и вашим читателям здоровья, энергии, счастья, благополучия и хорошего настроения! Пусть все перемены будут к лучшему, наступающий год лучше уходящего, а во всех начинаниях сопутствует удача! Пусть наша страна и народ одержат скорее победу в СВО, и Россия продолжит свое уверенное развитие на благо нашего народа.   

 

Копировать ссылку
Автор материала: Наталья Есипова